В августе 2009 года Глава государства подписал Указ о Концепции правовой политики, которая ознаменовало новый этап в развитии правовой системе. В рамках реализации Концепции правовой политики предполагалось необходимым изучить зарубежный опыт законодательного закрепления основных норм административной практики. В целях эффективности принимаемых мер административного принуждения становятся неадекватными тяжести правонарушений и размеру причиненного государству ущерба.
Также одной из причин модернизации законодательства об административных правонарушениях является чрезмерная репрессивность административных взысканий, которая в отдельных случаях превышает уголовно-правовые санкции. Кроме того, обновление Кодекса связано с реформированием уголовного законодательства. Принятие новой редакции Уголовного кодекса не смогло не повлиять на содержание Кодекса об административных правонарушений (далее -КоАП РК), поскольку введен новый вид противоправного деяния, как «уголовный проступок», представляющий собой промежуточное звено между административным правонарушением и преступлением. К примеру, 45 составов административных правонарушений полностью и 13 составов частично переведены из КоАП в УК в качестве такого противоправного деяния, как уголовный проступок.
Наряду с общим порядком в новом КоАП введено сокращенное производство, которое распространяется только в отношении физических лиц. Физическому лицу предоставлено право в течение семи суток после наложения штрафа оплатить лишь половину штрафа от назначенной суммы. Этот порядок возможен, если оно согласно с фактом совершенного правонарушения, признает вину и готово добровольно уплатить штраф (ст.810 КоАП). Если лицо не согласно с фактом совершенного правонарушения, то дело, конечно, рассматривается в общем порядке.
Чтобы исключить коррупционные риски, в Кодексе определены размеры штрафов, соизмеримые со степенью общественной опасности административного правонарушения, также и в отношении совершения коррупционных правонарушений.
В целях укрепления законных прав и интересов граждан по отношению к государственным органам в КоАП предусмотрена новая глава по обжалованию действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, чего нет в действующем Кодексе.
Кроме того, с целью более качественного рассмотрения дела, защиты прав и законных интересов участников процесса по делам об административных правонарушениях в КоАП РК предусмотрена норма о ведении протокола судебного заседания.
В новом КоАП РК закреплено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности (ст.749).
Исходя из практики Департамента, существуют и пробелы в обновленном законодательстве. Допустим, подлежат ли отнесению к указанной категории лиц, за принятие которых на работу предусмотрена административная ответственность руководителей государственных предприятий по ст. 681 КоАП РК, только лица, осуществляющего административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции или работники всех иных категорий (бухгалтера, преподователи и.т.д.).
В целях неотвратимости наказания за нарушение законодательства о государственной службе (ст.99) было бы возможным увеличить сроки привлечения к административной ответственности.
В целях стимулирования профилактики административных правонарушений, обеспечения неотвратимости административной ответственности и снижения коррупционных факторов, отдел правового обеспечения Департамента во взаимодействии с институтами гражданского общества выражает инициативу для внесения рекомендаций и предложений для дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях.
Свои предложения просим направлять на электронный адрес Департамента :anticorruption1494@mail.ru. либо аkmzankyzmeti@bk.ru., за справками обращаться по телефону отдела: 8 (7162)29-65-70.
Консультант отдела правового обеспечения Департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Акмолинской области
Жунусова Айгуль
