1. Общие положения

Стандарт и методика оценки деятельности молодежных ресурсных центров.

Методическое пособие по общим вопросам деятельности молодежных ресурсных центров.

Пособие разработано в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года «О государственной молодежной политике», Законом Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях», с пп. 1) п.2 протокола №1 заседания Правительства Республики Казахстан от 10 января 2017 года и Типовым положением о молодежных ресурсных центрах, утвержденного приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 243. Основной целью Пособия является обеспечение единого методологического подхода к организации и оценке деятельности молодежных ресурсных центров, а также оказание методической помощи руководителям и сотрудникам молодежных ресурсных центров. В ходе подготовки Пособия был использован международный и отечественный опыт работы с молодежью, опыт реализации проекта Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по пилотированию ориентированного на результат модели МРЦ в Восточно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях, результаты опроса мнения молодежи, SWOT- и SNW-анализов молодежных ресурсных центров, анкетирования директоров региональных молодежных ресурсных центров, проведенных Научно-исследовательским центром «Молодежь» в марте-июне 2017 года, итоги обсуждений на заседаниях Методического совета директоров молодежных ресурсных центров. Также, международными консультантами ЮНИСЕФ из Лаборатории молодежной политики (Германия) оказана экспертная поддержка. Молодежный ресурсный центр (далее – МРЦ) – организация, осуществляющая непосредственную работу с молодежью через информационное, консультационное сопровождение, поддержку молодежных инициатив и другие форматы деятельности. Тем самым, МРЦ содействует социализации и социальной интеграции молодых людей в общество. Работа с молодежью является одним из компонентов государственной молодежной политики, осуществляемая в рамках конкретных проектов и программ в свободное время молодых людей и опирающаяся на неформальные процессы обучения и добровольное участие молодежи. 68 «Благодаря данному пособию каждый сотрудник МРЦ сможет корректно и эффективно выстроить свою работу, а руководители МРЦ смогут структурированно и объективно оценить прогресс и полезность работы сотрудников. Кроме того, данное методическое пособие может быть полезно и тем, что в нем использован опыт работы с молодежью стран зарубежья и Европы». Ауганбаева Алма, Директор Государственного фонда развития молодежной политики г.Алматы 2. Цель и принципы работы с молодежью Ориентиром в сфере государственной молодежной политики Республики Казахстан служит опыт стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая включает 35 наиболее развитых в политическом и экономическом отношении государств, в том числе, большинство стран – членов Европейского Союза. Ключевыми особенностями работы с молодежью европейских стран являются то что, организация работы с молодежью («Youth Work») предлагает молодым людям на основе их потребностей и интересов важную деятельность: 1) неформальное и внеформальное обучение; 2) участие или эмпирическая педагогика; 3) деятельность, основанная на сотрудничестве (отражающий характер обучения как социальной деятельности); 4) наставничество и поддержка со стороны сверстников. Результаты данной работы показывают, что личностное развитие молодого человека приводит к развитию навыков самоопределения, самоуверенности, самооценки и социализации молодежи. Личностное развитие приводит к расширению прав и возможностей, отказу от различного рода зависимостей и повышению ответственности. А они в свою очередь, приводят к повышению участия молодежи в общественной жизни, профилактике рискованного поведения, социальной интеграции и сплоченности молодежи.1 В организации работы с молодежью особое внимание уделяется развитию качественного неформального образования, которое вносит огромный вклад в стратегию «обучение в течение всей жизни». Неформальное образование касается обучения, которое происходит за рамками официальной системы образования и дает возможность получить важные навыки, ощутить собственный личностный рост, создает предпосылки для социальной интеграции и активного гражданства, а значит, улучшает возможности трудоустройства молодежи.2 Тем самым, повышается конкурентоспособность молодых людей. Целью работы с молодежью Республики Казахстан является оказание содействия в социальном и личностном 1 Молодежная работа: ценность молодежной работы в Европейском Союзе, 2014 г. - На основе страновых докладов 27 стран Европейского союза, 27 тематических исследований, литературы по молодежной работе, а также результатов рабочего совещания экспертов 2 Молодежь как стратегический социально-демографический ресурс России и Евросоюза, Ростовская Т.К., 2014 69 развитии молодых людей для того, чтобы они смогли состояться как активные и ответственные члены общества. Субъектом работы с молодежью являются молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. Принципы работы с молодежью: 1) работа с молодежью осуществляется для молодежи и вместе с молодежью путем привлечения ее к принятию решений относительно формирования механизмов работы; 2) в работе с молодежью исходят из потребностей, интересов и пожеланий самой молодежи; 3) работа с молодежью базируется на добровольном участии и личной инициативе молодых людей; 4) в работе с молодежью исходят из этических соображений и принципа равного обращения, уважения, партнерства с каждым человеком; 5) работа с молодежью осуществляется открыто и прозрачно для всех заинтересованных сторон. При осуществлении работы с молодежью необходимо учитывать, что: 1) работа с молодежью проводится в соответствии с законодательством Республики Казахстан и является неотъемлемой частью государственной молодежной политики; 2) работа с молодежью проводится по возможности наиболее близко к постоянному месту проживания; 3) молодежные ресурсные центры, молодежные организации и органы молодежного самоуправления в партнерства с молодыми людьми являются главными организаторами работы с молодежью; 4) рабочая среда узнаваема со стороны молодежи и содействует неформальному образованию молодых людей; 5) лицо, осуществляющее работу с молодежью (специалист по работе с молодежью) – честен и открыт в отношении целей и методов работы с молодежью; 6) работа с молодежью заранее планируется, координируется и осуществляется на различных административных уровнях при сотрудничестве с различными заинтересованными сторонами; 7) работа с молодежью нуждается в целенаправленном планировании, регулярном мониторинге и оценке; 8) активное участие молодежи в общественной жизни и качество неформального образования служат показателями при оценке результатов работы с молодежью. В работе с молодежью особое значение имеет то, что молодых людей необходимо рассматривать не как однородную группу, которая нуждается в защите и помощи, или как жертва, т.е. относиться к ней как к проблеме. Целесообразно, рассматривать их в качестве ресурса развития – активных участников общества, обладающих большим потенциалом, талантом и энергией. Тогда, уровень вовлеченности молодых людей в общественную жизнь будет выше и результаты работы с молодежью качественной. Тем самым участие молодежи в общественной жизни, выполняет функцию нравственного воспитания, возрождает в молодых людях такие 70 ценности как – гражданственность, гуманизм, социальная вовлеченность, ответственность и самореализация. Также, участие молодежи в общественной жизни, выступает одним из главных механизмов формирования и развития патриотических чувств, гражданских позиций и открытости сознания молодых людей. 3. Методы работы МРЦ Работа с молодежью организуется в различных формах с использованием разнообразных методов. Результаты опроса мнения молодежи, проведенного Научно-исследовательским центром «Молодежь» в марте 2017 года, показали, что молодые люди ожидают от МРЦ непосредственной работы с молодежью. Так, 54% опрошенных считают, что МРЦ необходимо работать в направлении поддержки молодежных инициатив и проектов, 43,7% развития молодежного предпринимательства, 38,5% обучения молодежи жизненно важным навыкам, 36,8% развития волонтерства, 36% обеспечения активного участия молодежи в жизни общества, 36% работы с уязвимыми категориями молодежи, 31% оказания психологической и юридической помощи. Согласно результатам SNW-анализа руководители МРЦ различных уровней отмечают что, сильными сторонами МРЦ являются – меры по поддержке молодежных инициатив, сотрудничество с молодежными организациями, организация досуговых мероприятий для молодых людей и обеспечение участия молодежи в жизни местного сообщества. В той же мере, в деятельности МРЦ необходимо повышать уровень использования неформальных методов в работе с молодежью, посещаемости молодыми людьми, участия уязвимой молодежи в мероприятиях и проектах, также сформировать «открытое, доверительное и доступное пространство» для молодых людей. Также, согласно результатам анкетирования директоров региональных МРЦ, в июне 2017 года, отмечено, что основными формами работы с молодежью должны быть – адресная работа с молодежью, оказание консультативной помощи, реализация социальных проектов на основании потребностей молодых людей, организация досуга, разъяснение государственных программ, развитие молодежного волонтерства и содействие в трудоустройстве молодежи. В этой связи, с учетом зарубежного и отечественного опыта, одними из основных методов работы с молодежью, которые применяются молодежными ресурсными центрами (но не ограничиваются этим), являются: 1) Создание открытого пространства для саморазвития молодежи. Молодежный ресурсный центр открыт для всех молодых людей, живущих на соответствующей территории, независимо от их социального статуса, национальностей и вероисповедания. Основная цель состоит в том, чтобы привлечь молодежь, которая проводит свое время на улицах и не интересуются дополнительной полезной деятельностью. Молодые люди могут прийти в здание или помещение МРЦ и проводить свое свободное время без каких-либо обязательств. Здесь они могут общаться, 71 «В деятельности МРЦ необходимо обеспечить предоставление качественного дополнительного образования, призванного развить личностные компетенций молодежи. Не секрет, что среди нас есть люди не умеющие заполнять даже – резюме. Иногда молодые люди в МРЦ приходят с родителями. Это с одной стороны говорит о не развитости у молодежи таких жизненных навыков как ответственность, коммуникабельность и уверенность. И в этом направлении необходимо обеспечить системную работу». Нуршинов Кенесары, Директор МРЦ Западно- Казахстанской области помогать друг другу с домашним заданием, читать книги, рассказывать о своем дне, совместно обсуждать волнующие их вопросы, разрабатывать и реализовывать свои идеи и инициативы, играть социальные игры, заниматься спортом и т.д. Также, очень важно вовлечь семью и близкую окружающую среду в процесс развития молодого человека. Поэтому рекомендуется организация в МРЦ открытых дней для родителей. МРЦ характеризуется наличием более чем одного помещения (места) для различных молодежных мероприятий. Здание (помещение) МРЦ должно быть без барьеров и доступным для молодых людей в свободное для них время. 2) Информирование и консультирование молодежи. МРЦ осуществляет информирование молодежи о мерах государственной поддержки, о региональных, республиканских и международных возможностях, через разнообразные интерактивные методы и социальные медиа. Также, специалисты по работе с молодежью, консультируют молодых людей по волнующим их вопросам: по выбору профессии, трудоустройству, получению образования, разработке проектов, по личным отношениям, или оказывают психологическую поддержку. Консультационные услуги должны соответствовать интегрированной модели консультирования, т.е. консультации должны быть понятными и доступными для молодого человека. 3) Обучение молодежи по жизненно важным навыкам. По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «жизненно важные навыки представляют собой способность к адаптации и практике положительного поведения, что позволяет людям эффективно решать проблемы и преодолевать трудности в повседневной жизни». Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) определяет их как «большую группу психосоциальных и межличностных навыков, которые могут помочь людям принимать обоснованные решения, эффективно общаться, а также разрабатывать самостоятельные управленческие навыки, которые могут помочь вести здоровую и продуктивную жизнь». Квалифицированные специалисты по работе с молодежью проводят в МРЦ тренинги по жизненно важным навыкам (командная работа, креативное и критическое мышление, коммуникабельность, лидерство, гендерное равенство и др.). Кроме этого, в процессе обучения необходимо уделять внимание семейным ценностям и духовно-нравственному воспитанию молодежи. Обучение проводится по принципам неформального образования. 4) Поддержка и менторство молодежных инициатив. 72 Менторство (Наставничество) – это эффективный способ передачи жизненных установок, знаний и умений от более опытного специалиста по работе с молодежью менее опытному молодому человеку. Тем самым, специалисты по работе с молодежью помогают молодым людям сформировывать идеи, разрабатывать проекты, оказывают менторскую помощь (сопровождение молодежных инициатив) во время реализации и совместно с молодыми людьми обсуждают приобретенный опыт. Также, МРЦ оказывает содействие в реализации готовых молодежных программ и проектов молодых людей и молодежных организаций. 5) Реализация программ и проектов на основе потребностей молодежи. МРЦ выявляет основные проблемы и потребности молодежной среды, и с участием молодых людей реализует регулярные и краткосрочные проекты и программы по их решению, включая проекты по духовно-нравственному воспитанию молодежи и созданию открытых диалоговых площадок по обсуждению проблем подрастающего поколения с участием заинтересованных сторон. Проекты и программы МРЦ могут разделяться на следующие категории: 1) регулярные индивидуальные/групповые программы – программы, в которой участвуют одни и те же молодые люди на регулярной основе. Примеры таких программ: футбольные турниры, музыкальные кружки, молодежный театр и т.д. Для уязвимой молодежи регулярные программы могут включать в себя, например, информирующие курсы по предупреждению наркомании, досуговые мероприятия для сельской молодежи, курсы по предпринимательству для молодежи с ограниченными возможностями. При этом, важно обеспечить социальную инклюзию. Стоит отметить, что регулярные программы не имеют даты завершения; 2) краткосрочные проекты и программы – проекты и программы с установленными сроками, которые заканчиваются после определенного периода. В качестве примера можно привести подготовку волонтеров на крупномасштабные мероприятия, проект «Жасыл Ел» и т.д. Такие проекты, обычно, состоят из одних и тех же участников на весь период реализации; 3) разовое мероприятие – мероприятия, которые молодые люди посещают однократно (незапланированно, нерегулярно и бессистемно) и которые проходят в определенную дату. Примеры таких мероприятий: ярмарки рабочих мест, игры КВН, концерты, национальные и государственные праздники. Такие мероприятия могут повторяться ежемесячно (например, ярмарки рабочих мест), но участники будут каждый раз другие. Для разграничения функций и ответственности каждый специалист по работе с молодежью должен отвечать за управление одной программы или проекта. На реализацию отдельных методов работы возможно привлечение волонтеров, достигших восемнадцатилетнего возраста. В соответствии с законодательством Республики Казахстан молодыми людьми, не достигшими восемнадцати лет, волонтерская деятельность осуществляется при условии, что она не причиняет вред их здоровью, нравственному развитию и не нарушает процесс обучения. 73 В соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан «О волонтерской деятельности» от 30 декабря 2016 года МРЦ в качестве организатора волонтерской деятельности3: 1) организует реализацию волонтерских программ (проектов) и проведение волонтерских акций; 2) участвует в реализации государственных программ поддержки и стимулирования волонтерской деятельности, если это предусмотрено этими программами; 3) предоставляет волонтерской организации и (или) волонтеру информацию о планируемых и осуществляемых волонтерских программах и проектах и волонтерских акциях, количестве их участников, месте и времени их проведения, требованиях к их проведению, в том числе посредством размещения на своих интернет-ресурсах; 4) создает волонтеру условия для осуществления волонтерской деятельности; 5) предоставляет рекомендательное письмо волонтерской организации и (или) волонтеру. Меры по привлечению волонтеров в МРЦ и поддержке волонтерской деятельности должны приниматься в соответствии с Законом Республики Казахстан «О волонтерской деятельности». 4. Основная целевая аудитория МРЦ Молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенности социального положения и социально- психологических свойств. Особенности молодежи как социальной группы заключается в переходности положения, высоком уровне социальной мобильности, освоении новых социальных ролей (студент, гражданин, семьянин), связанных с изменением статуса, активном поиске своего места в жизни, формировании системы норм и ценностей. С точки зрения ведущих видов деятельности4, период молодости совпадает с завершением образования (учебной деятельности) и вступлением в трудовую жизнь (трудовая деятельность). С точки зрения психологии, молодость – это период обретения своего Я, утверждения человека как индивидуальной, неповторимой личности, процесс поиска своего особого пути достижения успеха и счастья. С позиции права, молодость – это период гражданского совершеннолетия. В Республике Казахстан в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Гражданского Кодекса РК от 27 декабря 1994 года способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением 3 Закон Республики Казахстан «О волонтерской деятельности» от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК. 4 Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016». Кайдарова А.С., Ашимханова Д.А., Маулитов А.Е., Зайниева Л.Ю., Мекебаева М.А., Жусипова А.С., Калдыбаева О.В., Насимова Г.О., Сенгирбай М.Ж., Тесленко А.Н. Астана, 2016 г. 74 совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Совершеннолетний человек получает полную правоспособность, возможность пользоваться всеми правами гражданина (избирательными правами, правом вступления в законный брак и т.д.). Одновременно молодой человек принимает на себя определенные обязанности (соблюдение законов, уплата налогов, забота о нетрудоспособных членах семьи, защита Отечества и др.). За 10-14 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получить образование, овладеть профессиональными и жизненно важными навыками, усвоить права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания, чтобы вступить в самостоятельную жизнь как полноценная сознательная личность. В этой связи, МРЦ должен обеспечить полноценную и системную работу по социализации и социальной интеграции молодых людей в общество. Но, в связи с ограниченностью ресурсов, МРЦ не может обеспечить участие в своей деятельности всей молодежи. В этой связи, необходимо определять конкретные приоритетные категорий молодежи. Приоритетной категорией молодежи является – уязвимая молодежь (молодежь, оказавшаяся в трудных жизненных ситуациях), которую можно разделить на несколько групп: 1) молодые люди с особыми потребностями; 2) молодые люди в конфликте с законом; 3) молодые семьи; 4) молодые оралманы от 14 до 29 лет; 5) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от 14 до 29 лет; 6) сельская молодежь; 7) безработная молодежь; 8) NEET-молодежь и др. Уязвимую молодежь, с которой необходимо обеспечить первостепенную работу, МРЦ определяет самостоятельно, исходя из местных особенностей представленности категорий населения и социально-экономического положения региона. Привлекая молодежь, особенно из уязвимых групп, в общественную жизнь необходимо создать условия для социальной инклюзии – обеспечение равных возможностей всем, независимо от пола, социального статуса, образования, национальностей для полноценного и активного участия в общественной жизни и в процессе принятия решений. Также, социальная инклюзия это среда где разнообразие человеческих возможностей, потребностей и ценностей способствует развитию общества. Также, при работе с молодыми людьми необходимо особое внимание обращать на их возрастные категории: 14-18 лет – младшая возрастная группа; 19-23 года – средняя возрастная группа; 24-29 лет – старшая возрастная группа. С учетом социально-психологических особенностей возрастных групп, методы и формы работы МРЦ с приоритетными целевыми категориями молодежи, исходя из их возраста, могут отличаться.